养殖业污染综合整治推进暨秸秆禁烧工作动员会讲话稿

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养殖业污染综合整治推进暨秸秆禁烧工作动员会讲话稿

同志们：
　  今天的会议是对养殖业污染综合整治和秸秆禁烧两项工作进行专门安排部署。从会议规模上看，市乡村三级主要负责人参加，可见对这次会议的重视，对这两项工作的重视。等一会儿，汪书记将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲二个方面的意见。
　  一、关于养殖业污染综合整治工作
　  这项工作从去年7月份抓试点开始，到10月份在全市范围内启动，经过大半年努力，工作取得一定成效。刚才，副市长徐小林同志对取得的初步成效进行了详细通报，在这里我就不再重复。
　  当前，我市养殖业污染整治情况还不乐观，刚才同志们看了专题片，虽然只点了部分地方，但是让人感到触目惊心，整治工作还存在诸多问题。
　  一是环保意识不强。养殖户对污染治理的主体责任认识不够，抵触情绪较大。相当一部分养殖户认为自己就是一个农民，“种田养猪不犯法”，没有认识到未经处理的粪便、废水随意排放造成污染是一种违法行为，只追求片面的经济效益，不愿意投资建设治污设施。
　  二是责任担当不够。部分乡镇党委、政府对养殖业污染整治持观望态度，还在“观形势、察脸色、看阵势”；有的乡镇工作还停留在开会和制定方案上，没有实质性行动；还有一些乡镇“等、靠、要”思想严重，等着市里拿钱来搞取缔、拆迁、整治，缺乏勇于担当和主动作为的精神。
　  三是污染排放监管不到位。目前全市登记在册的各类畜禽规模养殖场491家，没有建设任何污染防治设施，直接排放或仅作简单处理后排放的占82%。部分乡镇和有关职能部门日常巡查和监管不到位，一些地方整治工作出现混乱和反弹。
　  四是循环利用不够。推进整治工作需要疏堵并举，为畜禽粪便找出路。但从总体上来看，目前全市种养结合、场场对接的企业还不多，利用土地消纳畜禽粪便和沼液沼渣的面积还很小。
　  对于上述问题，各地各有关部门和养殖企业一定要高度重视，加大力度，抓紧整治。要强力推进养殖业污染综合整治。根据我市整治时间节点要求，当前正值综合整治第一阶段扫尾、第二阶段启动这个承上启下的关键时期，各地各有关部门和养殖企业，要进一步落实工作责任，强化工作措施，扎实推进养殖业污染综合治理工作。
　  一是要明确任务，分类治理。前期，市畜禽综合整治办公室组派5个专班，对全市养殖业进行了拉网式清查，制定了“一场一档一策”治理清单，这既是整治工作的具体任务表，也是必须完成的硬任务。各地要严格对照清单要求，落实责任、挂图作战、销号管理。到5月底，要确保全市24个大型规模养殖场全面实现达标排放或零排放，中型和小（一）型水库全面实现禁止投肥、投粪养殖。同时，要坚决完成试点乡镇禁养区内大型养殖场的依法取缔工作。到12月底，要确保全市57个中等规模养殖场，通过整治实现达标排放或零排放，小（一）型以下水库、大型塘堰、河流全面实现健康生态养殖。
　  二是要落实责任，强化督导。①要强化整治主体责任。各乡镇街道（开发区）是整治工作责任主体，主要领导要拿在手中抓，分管领导要集中精力抓，镇村干部要实行“六定一包”：定包场人员、治理方案、治理模式、治理标准、完成时限、奖惩措施，包检查验收，真正形成上下联动、齐抓共管、层层落实的工作格局。②要履行污染治理主体责任。各养殖企业是污染治理的责任主体，要按照全市整治的统一要求，加大治理资金投入，实现养殖业标准化生产、污染物达标排放或“零”排放的要求。③要搞好服务指导。环保部门要牵头抓总，搞好养殖企业污染治理的组织、推动、指导和监管工作；农业部门要支持企业配套建设沼气工程，指导业主搞好配套种植，消纳污染；农机部门要积极搭建养殖企业与金日能源等公司的对接平台，推动畜禽粪便燃料化利用；畜牧部门要指导养殖企业开展四级联创，大力支持畜禽粪便饲料化利用；水产部门要加强水库投粪投肥监管，服务指导水产养殖企业大力发展健康养殖；刚才提到的各个部门，包括发改、财政等部门要在项目和资金上对污染整治工作给予支持。
　  三是要严格审批，从严管理。各地各部门要停止对禁养区、限养区畜禽规模养殖场新、改（扩）建项目的审批。对确需建设的畜禽养殖场，要严格执行建设项目审批制度，严格依法按程序进行。对承包期满的水库一律不得续签，逐步收回水库经营权。各地各有关部门要组织工作专班，加强日常跟踪督查，杜绝违建、违法经营、违规投粪投肥养殖现象发生。对拒不接受整治要求，或不按整治要求整改的，要按照相关法律法规进行处罚，起到震慑和教育作用。
　  四是要强化督办考核，确保整治实效。市委督办室、市政府督办室要定期不定期督办各乡镇和相关部门工作落实情况，并及时印发督办通报，对工作抓得好的单位，进行通报表扬；对工作落后的单位，进行通报批评。市整治办要认真抓好考核验收工作，考核验收结果要作为各乡镇处（开发区）年度绩效考核的重要依据。对在这次整治过程中积极性高、动作快、效果好的企业，市委、市政府将采取“以奖代补”的形式予以奖励。
　  二、关于秸秆禁烧工作
　  4月27日，湖北省和孝感市相继召开了秸秆禁烧电视电话会议，对秸秆禁烧工作做了动员部署。这项工作非常急，湖北省要求自5月1日起全省禁止露天焚烧秸秆，今天到了4月29日，有效的时间就是这一两天，希望各乡镇和村迅速把今天的会议精神落实下去。
　  （一）要切实提高思想认识。
　  一是法有所规。《大气污染防治法》明文规定，禁止在各类重点区域露天焚烧秸秆。今年2月1日，省人大常委会出台了《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，在全国率先提出全省范围内禁止露天焚烧秸秆的总体目标。因此，露天焚烧秸秆是一种违法行为，必须坚决予以制止。
　  二是形势所迫。秸秆露天焚烧对环境、经济、社会产生严重危害。一是浪费宝贵资源。秸秆富含矿物质和有机质，利用好了完全可以使它能源化、资源化、肥料化、原料化，直接焚烧是对这种生物资源的严重浪费。二是污染大气环境。野外焚烧秸秆所产生的烟尘烟雾含有大量的二氧化碳和氮氧化物及重金属，极易与空气中的水汽形成雾霾，严重影响大气环境质量。三是影响人体健康。野外焚烧秸秆形成的烟雾中含有大量二氧化硫等有害气体和重金属，它可以直接进入人体支气管、肺部和血液，容易引发或加重心脑血管疾病，还能诱发肺癌。四是危害公共安全。由于野外焚烧秸秆产生的烟尘弥漫在空中，使交通视线严重受阻，事故增加，甚至容易造成重特大事故。五是破坏农田生态。在焚烧秸秆过程中，由于耕作层土壤温度升高，导致土壤水分散失、有益微生物失活、有机质含量降低，土壤地力不升反降，农田生态环境遭到破坏。六是易引发森林火灾。野外焚烧秸秆极易引发森林火灾，给群众生命财产、森林资源安全造成很大威胁。2015年湖北省全面启动生态省建设工作，我市作为全省试点县市，将率先开展生态县市创建工作，秸秆禁烧与综合利用是考核指标体系的重要内容，必须抓紧抓好。
　  三是责无旁贷。焚烧秸秆看似小事，其实是一件关系到经济社会发展、大气环境保护、社会公共安全和群众切身利益的大事。《大气污染防治行动计划》的责任主体是各级政府，秸秆禁烧和综合利用作为此项工作的重要内容，我们各级政府责无旁贷。按照《大气污染防治法》和《森林防火条例》、《公路法》等法律的规定，各乡镇街道政府和执法部门负有禁止野外焚烧秸秆、改善大气环境质量、确保公共安全的责任和义务。省、孝感市对各地秸秆禁烧工作的督查，将采用先进的卫星遥感技术，哪里有火点、哪里有冒烟，都将一目了然、清清楚楚，大家对此绝对不能抱有侥幸心理。
　  （二）要明确目标责任。我市秸秆禁烧和综合利用的目标要求是：自2015年5月1日起，全市辖域内禁止露天焚烧农作物秸秆，确保不点一把火、不冒一处烟、不见一处黑斑，秸秆禁烧率100%。
　  为了完成这一目标任务，市里成立了领导小组，市“四大家”领导按照“六个一”的工作责任制包乡镇、村（社区）。各乡镇街道政府是此项工作的责任主体，主要领导是第一责任人，全面负责本辖区的秸秆禁烧和综合利用工作。各乡镇街道要与各行政村、村与组、组与农户要层层签订责任状，严禁秸秆露天焚烧。要建立秸秆禁烧工作目标管理责任制，层层分解任务，将责任分解落实到分管领导、村（社区）干部和农户，形成“边界明确、责任到人、上下互动、横向到边、纵向到底”的管理体系。特别是集中收割期间，各乡镇街道（开发区）全体干部、派出所全体干警、“三万”工作队全体队员都要深入所包（驻）乡镇村组，做好宣传引导工作。
　  （三）要强化工作举措。禁止野外焚烧秸秆是与不文明传统习惯的一场坚决斗争，涉众广、矛盾多、难度大，各乡镇街道政府（开发区）、相关部门一定要坚定信心、精心组织、周密安排、强力推进，并重点抓好以下五个方面的工作。
　  一是要加强宣传教育。各地各有关部门要通过政府公告、广播电视、手机短信、出动宣传车、悬挂横幅标语等形式，进行全方位宣传，形成强大的舆论声势，营造浓厚的禁烧氛围。要在重点的禁烧区域设立明显禁烧标志，使秸秆禁烧家喻户晓、深入人心，使广大群众深刻认识到禁烧秸秆的重大意义，秸秆燃烧的严重危害，转化利用的途径、禁烧的有关政策规定和自觉禁烧的责任要求，从而增强环保意识，养成文明习惯，形成自觉参与、共同监管的良好氛围。
　  二是要建立管控体系。各地要全面落实“定专人、定职责、定区域、定时间、定要求”的工作措施，将禁烧网络遍布到每一个田块，实行24小时不间断监控，建立起“纵向到底、横向到边”的网格化巡查执法和防控体系。在重点区域设立禁烧责任公示牌，明确包抓领导、责任人及联系方式。要建立巡查机制，深入田间地头开展全天候、全覆盖、多层次、高频率的巡查，切实做到严防死守、盯紧看牢。环保部门要坚持专项巡查和日常管理相结合，发现焚烧火点或过火痕迹及大面积烟雾时，巡查人员要立即对发现火点的时间、具体位置、焚烧面积等做好记录和照相取证工作，并及时通知火点所在地乡镇街道政府联络人员，要求迅速处置。
　  三是要依法打击追责。各地各有关部门要对焚烧秸秆的行为及时进行劝阻、制止，对不听劝阻、制止而恶意焚烧秸秆造成后果的，要依照《治安管理处罚法》、《森林防火条例》、《大气污染防治法》和《公路法》等法律规定，依法严肃处理；对造成环境污染、交通事故、森林火灾等严重后果的，要依法从重处理。今天重点强调一下放“第一把火”的问题，对放“第一把火”的人员，要依法依规从快从严处理。《实施意见》上写得很清楚，对放“第一把火”的，要严肃追究乡镇街道主要负责人责任。现在全省还有统一安排，包括今天签的《责任状》上写得很清楚，对发现认定为“第一把火”的，乡镇分管领导就地停职，村干部免职。市委督办室、市政府督办室、市整治办包括相关部门要依据各自职责开展巡回督办。
　  四是要加强部门联动。各乡镇街道政府是落实好这项工作的主体责任单位，对本辖区内秸秆禁烧和综合利用负总责。各相关部门要加强部门之间的联动，环保、宣传、公安、财政等部门要严格按照《实施意见》要求抓好落实；发展改革部门负责秸秆综合利用项目工作，建设秸秆综合利用示范区和示范工程，积极争取国家秸秆综合利用项目资金；交通运输部门负责指导做好公路及公路用地范围内秸秆禁烧宣传和巡查工作；农业部门负责指导秸秆还田实施工作，加强农业领域秸秆综合利用技术的推广；林业部门负责做好林地防火工作，在森林高火险期严密监控，坚决制止点烧，避免产生火点；农机部门严格收割机的准入和许可，将严禁高茬作为前置条件，与各收割机业主签订责任书。
　  五是要充分转化利用。各地各有关部门要按照疏堵结合的要求，认真研究秸秆综合利用工作，落实好“五个转化”的要求，采取行政推动与市场引导相结合的办法，以行政推动为主的方式，积极探索形成适合当地秸秆资源化利用的发展模式，加快秸秆利用产业发展，不断提高秸秆综合利用效率。当前，我市主要是以肥料化为主，以行政推动为主，打碎还田，腐蚀还田；要与食用菌产业发展相对接，推进基料化；与金日能源、安能公司等企业对接，促进燃料化利用。总之，要以市场为导向，以企业为主体，加大扶持力度和政策支持，逐步推动秸秆的“五化”利用。
　  同志们，养殖业污染综合整治和秸秆禁烧工作是我们建设“美丽xx”的迫切需要，是我们义不容辞的责任，也是有效检验各级党员领导干部工作能力的试金石。大家要站在讲政治的高度，增强工作的责任感和紧迫感，进一步创新举措，克服困难，密切配合，狠抓落实，坚决打好养殖业污染综合整治和秸秆禁烧及综合利用这场硬仗。

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