2013大部制改革方案 大部制改革详细方案

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将组建国家铁路局和中国铁路总公司、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局。

　　将重新组建国家海洋局、国家能源局。

　　新华社记者 赵超 崔清新

　　10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。

　　这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。

　　改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：

　　实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

　　组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

　　组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

    组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

    重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

    重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。

　  这次改革，国务院正部级机构减少４个，其中组成部门减少２个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门２５个。

　  国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。

　  据了解，改革开放以来，国务院已进行过六轮机构改革。

中国网讯 3月10日，备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》亮相。随着这份方案的提出，中国将围绕转变职能和简政放权，稳步推进大部门制改革。改革后，国务院正部级机构将减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

转变职能是核心

长期以来，外界对政府职能的诟病较多。一是在应该管的领域政府经常缺位，比如环境保护、食品安全和社会保障等方面，政府职能有很大的改善空间；二是在不该管的领域政府喜欢越位，表现为政企不分，过多干预市场行为导致价格信号失真；三是在职责划分模糊的领域，不同政府部门会出现角色错位，有利的争抢，无利的推诿。

改变角色缺位、越位和错位的唯一办法就是理顺政府与市场的关系，这一主线贯穿了此次公布的方案的始终。除了大部制改革内容之外，方案中还有相当篇幅提及国务院机构职能转变。一句话可以简单概括这些职能转变的内容：管好该管的，放松不该管的。

权力下放，调动积极性

此次大部制改革使中国政府向有限政府的转变，迈出了坚实的一步。具体表现在政府组织机构的进一步精简和优化，政府职能继续向宏观调控的方向转变，以及更加凸显政府公共服务职能。

全国人大代表、中国人民大学校长陈雨露说：“政府应该有所为，有所不为。有所不为是在一些微观领域，政府要有序退出；但在宏观调控、提供优质公共服务和维护社会公平正义方面，要加强功能。”也就是说，政府要抓大事、管宏观、抓好公共服务。

有些人担心权力下放会不会导致地方管理混乱，其实是不必要的担心。这次改革是在向两个方向放权。一是向市场放权，更好地发挥市场作用，政府立足市场配置资源的基础性作用，减少审批、加强监管。一个是向地方放权，将一定规模以下的财权和事权都交给地方。这样可以更加有效地调动各级政府的积极性。对于地方政府来说，权力大了，责任就大了。而且还有全国人大、各级人大、社会监督和舆论监督，这一广泛的监督体系将帮助中国避免产生“一放就乱”的情况。

谢国忠点评大部制方案:改革核心是政府功能和权力分配。政府改革的核心应是改革发改委,发改委不改革就会变的很困难。拿铁道部并入交通部说,没一个人会下岗,原来做什么以后还是做什么,只不过名片从铁道部改成交通运输部罢了。

周天勇：一是简政放权，二是转变职能，三是清理收费。核心是处理政府和市场的关系，更多发挥市场的作用。比如说，减少审批事项、减少资质许可、清理各种收费等。

今天上午，备受海内外关注的“大部制改革”方案终于水落石出，国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至２５个。

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